漯河市市场监管局在服务地方经济发展中凸显更大作为

高质量开局 加速度奔跑

河南省漯河市市场监管局在服务地方经济发展中凸显更大作为

    □孙海强 本报记者 孙中杰

    1月30日，迎着2019年豫中南的第一场瑞雪，漯河市市场监管局正式挂牌，开启了漯河市新时代市场监管事业发展新征程。自成立之日起，该局紧紧围绕市委、市政府确定的中心任务，坚持以服务经济发展为主线，瞄准“要干就干最好，要争就争第一”的目标，勇于担当，努力拼搏，在全市奔向高质量发展的道路上，留下了加速度奔跑的精彩身影。

     短短半年时间，该局先后荣获全市党风廉政建设责任制考核市直部门第一名、市直单位领导班子综合考评一等奖、阳光漯河建设工作先进单位等荣誉。漯河市市委、市政府和省局领导先后11次对该局工作给予批示肯定。

     下好融合发展的“先手棋”

    2019年是河南省漯河市市场监管工作的开局之年，也是该市市场监管系统的“融合发展年”。

    2月初，为确保1000多名干部职工快速跃过思想过渡期，极力缩短融合缓冲期，进一步稳局面、聚人心、鼓士气，该局开展了“大学习、大融合、大提升，争做新时代出彩漯河市场监管人”活动，动员全体干部职工，以全员大学习、思想大融合、素质大提升，开创市场监管事业发展新局面。

     创新形式，在学习中统一思想。该局开办“市场卫士大讲堂”，推行“学习小组”模式，先后邀请6名业务骨干、专家学者开办讲座。利用“党员主题党日”“干部夜校”等时间节点，共组织了11场政治理论、业务知识、文化素养等专题讲座和辅导。深入开展“下市场、下基层、察实情、转作风”活动，广泛征求“两代表一委员”、老干部、党外人士、基层干部职工的意见，聚焦影响市场监管事业快速推进的工作和思想“堵点”。

     瞄准先进，拉升发展标杆。该局深入开展“做忠诚干净担当的好干部”大讨论，切实强化党员干部纪律意识，将担当尽责体现在全面深化“放管服”改革、大力促进市场监管事业发展的实绩上。创新开展“争做新时代出彩漯河市场监管人”大讨论，引导广大干部职工主动作为、攻坚克难，推动改革各项工作干在实处、走在前列；对标全国全省全市先进典型，提升发展标杆，创新工作举措，推进各项任务落实见成效。结合改革实际，开展“正确对待组织、正确对待同志、正确对待个人”大讨论，坚定对改革的信心，找准角色定位，严格遵守组织纪律，坚决服从组织安排。

     进一步深化改革的考验随之而来。6月底，在全市机构改革人员转任工作中，该局干部职工讲政治、顾大局、守纪律，正确对待个人去留得失，坚决服从组织决定，全市系统的110名干部愉快服从组织分配，转任到全市26个部门，用实际行动书写了一份拥护改革、支持改革的合格政治答卷。

     打赢综合监管的“主动仗”

    漯河作为全国首个“中国食品名城”，食品安全事关全国消费者安全，事关全市经济社会发展稳定，绝不允许有丝毫的闪失。

     该局在市场调研中发现，个别不法分子利用漯河产品的名牌效应，生产和销售仿冒食品。为了维护公平、公正和安全的市场环境，该局及时向市委、市政府提出《关于在全市范围内联合开展打击制售仿冒假冒食品违法行为“春雷”行动的建议》，立即得到市委书记蒿慧杰和市长刘尚进的赞同和支持。

     接下来，一场“歼灭战”悄然打响……

    3月6日，该局启动“春雷行动”，会同公安、生态环境、自然资源和规划、农业农村等部门，迅速进入“战斗”状态，把假冒仿冒食品、“三无”食品、过期食品作为重点整治对象，把农村地区、城乡结合部等作为重点整治区域，调动市县乡三级市场监管队伍，进行拉网式排查；

    3月7日，3家涉嫌企业被查，并处以重罚；

    3月8日，全市举行假冒仿冒食品集中无害化销毁行动；

    3月7日～9日，漯河市市场监管局在全市召开了4次“春雷”行动警示约谈大会，各大商超、食品生产企业的300多名负责人接受了警示约谈。企业代表郑重发出杜绝仿冒假冒倡议书，参会企业分别向辖区监管部门递交杜绝仿冒假冒承诺书；

    3月12日，在全国20多家媒体记者和广大市民的见证下，该局再次举行大规模假冒仿冒食品集中销毁活动，共计集中销毁假冒仿冒食品和饮料4400多件，约6.2吨，合计货值约16万元。

     截至3月底，漯河市市场监管局组织执法力量，对190家食品企业和1734家经营商户进行检查，扣押涉嫌仿冒饮料9500余件、涉嫌仿冒白酒9件、涉嫌仿冒食品1888箱。共查处专利假冒侵权案件81起，商标违法案件46起，立案调查食品生产企业3家，查封生产企业1家，对扰乱公平竞争环境和安全消费环境的不法分子进行了严厉打击。

     专项行动有期限，而责任无止境。当前，虽然“春雷行动”硝烟散尽，而漯河市市场监管人，仍然高度警惕地守护在全市高质量发展的“战位”上……

    按下市场发展的“快进键”

     “市场主体总量同比增长110.71%，新登记市场主体同比增长294.63%，两项指标居全省第一位！”今年上半年，漯河市场主体发展再次创造新纪录。

     自2018年起，漯河市市场主体总量增速和新登记市场主体增速由不及全省的平均水平，一跃成为全省的首位，并且这一成绩已连续保持了6个季度。

    “首位”背后没有偶然。近两年，漯河市积极对标国际化营商要求，坚持以“打造一流营商环境”为目标，在深入推动先照后证、全程电子化、多证合一等改革基础上，高密度、快节奏推出一系列改革措施，为全市厚植出一片营商沃土。

     优化流程，压缩企业开办时间。在市行政服务中心设置“企业开办专区”，进一步优化公章刻制、税控盘申领等环节，将企业开办时间全部压缩至3个工作日以内。公章刻制、税控盘等环节所产生的费用由政府埋单。现在，在漯河市开办企业，已实现了“一分钱不用掏、三天内全办好”。3月初，该市还在全省率先启动个体工商户“刷脸办照”智能自助登记系统，个体工商户办理营业执照仅需10分钟左右。4月份，该局进一步延长服务链条，在市区6个市场监管所、12个银行网点等地，设置了28台智能自助登记系统终端机，节假日无休，24小时不打烊，市民随时可办理营业执照。

     容缺受理，提升行政服务效能。自去年开始，该市进一步强化行政审批改革中的问题导向，在全市注册窗口推行“容缺受理”制度。群众和企业办理市场主体登记时，缺少非主要材料的，只要作出后续补充材料承诺，允许一边补交材料，一边进行审批手续。同时，试点推行“证照分离”改革，对106项涉企行政审批事项实施分类改革，成功实现“照后减证”；整合涉企备案事项目录，全面优化“多证合一”改革；外资企业实现商务备案与登记注册“一口办理”，从而缩短审批时间，提高企业开办效率。

     集群注册，激发创业就业活力。从2018年10月起，该市实行了集群注册登记制度。市场主体无须自己租赁住所或办公场所，由托管企业提供住所进行市场主体登记即可，极大地释放了市场主体的创业就业活力。为了提升商标注册便利化水平，6月20日，经国家知识产权局商标局批准，漯河的商标受理窗口受理权限已扩展为23项。

     在市场主体“宽进”的同时，实施以公平为原则的严管。该局扎实推进“双随机一公开”监管，做到“对违法者利剑高悬，对守法者无事不扰。”自主开发建设全市跨部门“双随机”联合抽查平台，印发《抽查事项清单》，明确23个部门的150项法定检查事项。截至目前，共组织开展跨部门联合抽查16次，实现了市县两级全覆盖，同时实施信用分类提升监管效能，建立起了“互联网+信用监管”的工作机制。2018年6月27日，河南省市场监管局在漯河召开现场会，在全省推广漯河经验；2018年8月28日，市场监管总局专题调研组来漯调研；今年7月22日，漯河市市场监管局在全省市场监管工作会议上做典型发言。

     织密质量安全的“保护网”

     “质量安全工作与人民群众的生活息息相关，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”漯河市市场监管局党组书记、局长宋耀生说，该局自挂牌之日起，就把食品安全和特种设备安全工作作为市场监管工作的重中之重，按照“四个最严”要求，夯实安全基础，筑牢安全防线，为全市人民群众营造舒心的消费和生活环境。

     强化主体责任，瞄准关键环节，狠抓特种设备安全工作。同32家特种设备重点企业签订了《特种设备安全使用承诺书》，对6家存在安全隐患的特种设备使用单位进行了集中约谈。定期召开市局特设科、县区局、特种设备检验机构、执法机构参加的特种设备安全联席会议，互通工作信息，分析解决问题，落实各级责任，形成监管闭环。利用当地媒体平台，投放特种设备公益广告，普及特种设备使用常识。组织56家特种设备使用单位，进行特种设备事故应急救援演练。对全市电梯进行查漏补缺，完善数据，全市基本实现了96333电梯应急处置全覆盖。与此同时，持续开展特种设备安全隐患大暗访、大排查、大整治、大执法攻坚战活动和危化品特种设备专项检查活动，消除安全隐患。

     上半年，全市系统共出动检查人员358人次，检查特种设备使用单位306家，下达安全监察指令书63份，受理市长热线投诉32起，回复处置率达100%；排查安全隐患127处，立案查处两起，有效保障了人民群众的生命和财产安全。

     该局围绕创建国家食品安全示范城市工作，严防严管严控食品安全风险。组织开展了以“尚德守法、食品安全让生活更美好”为主题的宣传活动，营造创建国家食品安全示范城市的浓厚氛围。食博会期间，抽调62名精干工作人员进驻展区，开展食品安全监管执法巡查，圆满完成食博会食品安全监管任务。在全市食品生产企业推行违规约谈制度和“黑名单”制度，对400多名企业负责人进行警示约谈。在全省首家实行食品生产企业负责人年度考试制度。组织开展了“百日行动”等专项行动，以大中型商超和集中交易市场、农村和城乡结合部、学校周边、食品批发经营主体等为监管重点，检查各类食品和食用农产品经营主体700余家次，纠正不规范食品经营行为400余次。全面开展餐饮业质量安全提升工程，推进餐饮服务单位“明厨亮灶”建设，学校食堂、大中型餐馆“互联网明厨亮灶”建设完成率达到80%以上。实施餐饮服务食品安全量化分级管理等级评定工作，评出省一级学校食堂51所、省二级学校食堂126所。

     上半年，漯河市食品安全形势稳定向好，未发生一起食品安全事故，被国家粮食和物资储备局授予“全国主食产业化工程示范市”称号，为漯河的“中国食品名城”建设增添了新的光彩。