为高质量打假蓄能提智

为高质量打假蓄能提智
河南鹿邑市场监管局开展执法打假专题培训侧记
杨新才 中国质量报记者孙中杰

    “从执法案卷上看，两个加油站违法行为完全一样，处罚的依据也没有差别，为啥罚没金额不一样？”这是去年底，河南省鹿邑县纪委巡查组成员在翻阅该县市场监管局案卷时，提出的疑问。

    虽然该局执法大队长孙士彬做出了“一个是惯犯，一个是初犯，对此使用了自由裁量权”的合理解释，但因为在案卷上没有显示这方面的信息，最终还是受到了通报批评。

    “案卷制作不规范，暴露了我们执法人员能力不足、素质不高的问题。高质量做好市场监管工作，必须下大力气补上这一课。”该局党组书记曹玉娟一声令下，一场为期两周的专题执法培训拉开了序幕。

    培训对象是该局稽查大队全体人员，培训内容包括法律法规讲解、执法案卷制作、执法程序运用、高科技作弊手段识别等四个方面。他们采取以案说法的形式进行，由4个中队长结合办案实践，每人选取一两个典型案例对执法程序、处罚依据、案卷制作等办案环节进行剖析。在此基础上，他们模拟办案程序，重温办案过程，从中发现案件查处过程中的不足和瑕疵，以此提升办案能力。

    孙士彬告诉记者：“执法案卷制作不规范甚至错误，案子办得再好，也会被一票否决，甚至被问责。这是我们办案中的廉政风险点之一。”正因为如此，这次他们将案卷制作作为培训重点，下了很多功夫。不仅在以案说法中重点讲解，还聘请附近县市市场监管系统的“办案能手”现场授课。将最近3年的执法案卷从档案室调出，让参加培训人员认真查阅，挑毛病，找错误。参加培训人员共查阅109个案卷，发现记录不全、格式混乱、措辞不严谨、处罚依据不精准等4类错误6处。针对查找出的毛病或错误，他们逐个分析产生错误的原因以及可能引发的法律后果，现场模拟上级机关追责、纪检监察部门问责、行政相对人质疑和法院审理判决等4种情景，警醒办案人员提高对规范执法文书制作重要性的认识，促进执法文书制作质量的提升。

    针对加油机作弊的高科技化，他们选派10名业务骨干，到南阳一科研单位围绕加油机作弊查处方法，进行了为期3天的培训，将执法打假融入更多智慧元素，提高了对加油机高科技作弊手段的识别技能。培训结束后，该局开展了一次加油机作弊专项打假行动，小试锋芒便查处2起加油机作弊案件。

    “以前开展执法打假，只要查了案，罚了款，就是成绩。通过这次培训，我才认识到，执法打假是细活，稍有不慎，就可能把活干砸。要把‘细活’干好，这样的培训真是太及时、太必要了。”参加培训的执法人员王树立这样感叹。

编辑：王宵月