邓州市市场监管局作为优化环境市场监管指标的牵头单位，会同发改委等部门，探索推行服务型执法新模式，采取执法监管与信用服务深度融合，指导全市有执法监管权责的部门，在推行“双书同达”制度的基础上，创新推出“五书同达”服务型执法新模式，建立执法、普法、服务三者有机融合的信用监管制度，营造公平有序的市场秩序，推动信用环境营商环境不断优化，促进政风行风建设。

教罚相辅，积极开展守法引导。“五书同达”，即在向行政相对人送达《行政处罚决定书》时，同步送达《信用修复提醒函》《信用修复指南》《守法建议书》《行政执法廉洁承诺书》4份文书与行政处罚决定书相配套，提出守法建议、如何减少行政处罚带来的不利影响等救济措施，可有效缓解、消除违法企业对执法部门的对立和抵触情绪，既给违法企业传导了行政处罚的威慑力度，又让他们感受到了解疑释惑、纾困关怀的帮扶温度。

双向评价，提高市场主体参与度。一是送达《行政处罚决定书》，解读相关法律法规依据，告知企业具体的违法事实。二是送达《守法建议书》，加强普法宣传教育，增强企业知法守法意识，强化监督，提升执法服务效率。三是送达《行政执法廉洁承诺书》，便于行政相对人监督执法的公正性、廉洁性，使行政执法置于当事人的监督之下，形成“我们执法、企业监督”的双向评价模式，同时，也优化了行风建设。

信用修复，助企重回竞争赛道。一是送达《信用修复提醒函》《信用修复指南》，解读文件适用情况，助企消除不良影响。二是普及信用修复流程，符合信用修复的企业可根据《信用修复提醒函》申请信用修复，或者直接扫描“信用中国”二维码线上申请信用修复。三是强化诚信宣传，提高企业依法诚信经营和参与信用建设意识，有效化解管理与被管理之间的矛盾，提升信用监管效能。

四份文书与行政处罚决定书相配套，在惩治违法违规行为的同时，为监管对象厘清了事实法条、整改方向和信用修复办法，既给违法企业传导了行政处罚的威慑力度，又让他们感受到了纾困关怀的帮扶温度。

“五书同达”服务型执法模式，全面守护市场主体信用，提高信用修复效率，进一步优化了营商环境，有效地促进了企业良性运营和经济社会高质量发展。

2024年以来，邓州市市场监管等执法部门已对49家企业实行“五书同达”，有16家企业相继进行了信用修复，重塑了企业信用形象，促进了市场主体高质量发展。

下一步，邓州市市场监管局将以巩固提升行风政风建设为目标，践行以民为本、寓服务寓管理之中的工作理念，以“五书同达”为抓手，持续建立执法、普法、服务三者有机融合的信用监管制度，实现信用助企纾困政策精准直达，推动包容审慎执法监管深化落实。