根治多头执法顽疾 切实优化营商环境--三门峡市市场监管局推行跨部门联合执法成效显著

“我局秉持‘应联合尽联合’的工作原则，大力推动政府层面上的跨部门联合抽查检查，有效避免多头执法、重复检查，最大程度减少对企业的打扰。”4月12日，河南省三门峡市市场监管局局长贾立耘告诉记者，为根治多头执法顽疾，切实减轻企业负担，优化营商环境，该市的跨部门随机联合抽查检查数量正在逐年扩大，已由2021年18个增加到2023的380个，今年有望达到450个。

近年来，三门峡市场监管局积极发挥“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室的职能作用，推动相关监管部门的理念转变，不断创新监管方式，强化部门之间的联合执法，增强监管合力，提高监管效能，有效解决执法部门重复监管、多头监管、随意监管和监管盲区等难题，搭建起了一个更合理、更高效的事中事后监管体系，为经营主体实现高质量发展营造了良好的营商环境。

三门峡市局在日常工作中，不断加强与该市“双随机、一公开”成员单位之间的沟通、协调，强化对同级执法部门在抽检中的统一管理。要求各成员单位根据权责清单和法律法规规定，编制“年度随机抽查事项清单”，明确检查事项，对该检查的项目能合并的全部合并；对该放开的检查事项坚决依法依规放开。目前，该市联合监管部门已涉及到粮食、非煤矿山、人防工程、烟草专卖、客运道路运输等行业，落实合并抽检项目326项。

该局还要求成员单位在摸清监管对象底子基础上，统一制订抽查工作细则，规定抽取方法、检查流程、检查依据、检查内容、公示程序、工作要求等内容；明确抽查批次、范围、数量、比例、方式、时间，并通过公示系统或门户网站向社会公示。为适应成员单位不断扩大、联络员调整等需要，联席办还牵头组织业务培训，内容包括通知文件、系统操作、问题排查等。今年以来，该局共牵头组织成员单位开展培训3次，参加人员125人次。

随意执法、任性执法、多头执法，是企业近年来对执法部门反映强烈的一大症结。为根除这一顽疾，三门峡市市场监管局在国家规定16家、省级规定26家双随机执法部门的基础上，今年又新增14家，使该市的随机联合执法部门总数扩大到40家，基本覆盖全市所有市场监管领域行政执法部门，使本级双随机联合抽检任务数量实现大幅度提升。

贯彻“对守法者无事不扰，对违法者无时不在”的监管原则，三门峡市局大力推动“信用风险分级+双随机”科学监管新模式落地。利用大数据对监管对象的信用风险情况进行赋分分级，在“双随机、一公开”抽查中设置不同的抽检比例和频次，提高抽检工作的针对性和问题发现率。目前，该市已在食品生产、社会餐饮、特种设备、印刷业、农药、取水许可、成品油等22个领域实行了分级分类抽检。

贾立耘表示，优化营商环境任重而道远。下一步，该局将继续探索“一业一查”新模式，把同级不同部门针对同个行业领域经营主体的多个检查事项进行合并，统筹开展联合检查，力争做到“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”，为优化三门峡市的营商环境尽到应有职责。